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政府工作报告2015
序号:12527  索引号:J0001-2101-2018-00199 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2015-04-27

——2015423日在全民一起手机斗地主第十四届人民代表大会第五次会议上

全民一起手机斗地主人民政府县长  冯向军

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是清丰赶超发展进程中积极求进、成果丰硕的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以推动清丰科学发展、赶超发展为目标,以项目建设为抓手,克难攻坚,奋发有为,全县经济社会保持平稳较快发展的良好态势。

(一)综合实力持续增强。步核算2014年全县生产总值完成188.9亿元,同比增长13.4%;公共财政预算收入5.01亿元,增长24.2%;规模以上工业增加值完成101.4亿元,增长18.9%;社会消费品零售总额59.9亿元,增长12.9%500万元以上固定资产投资197.7亿元,增长16.9%;城镇居民人均可支配收入18906元,增长10.1%;农民人均纯收入10169元,增长11.5%。实现了发展速度、效益同步提升。

(二)工业经济快速发展。深入实施“工业强县”战略,狠抓产业集聚区建设和开放招商,夯实可持续发展基础。重点项目强力推进。双虎家居一期、美松爱家、大汉食品、龙丰二期等项目竣工投产,全友家私中部产业园、中石集团工业园、物华食品等项目快速推进,工业污水处理厂正式运行,省家具质量监督检验中心开工建设。开放招商激发活力。全县新签约亿元以上工业项目21个,合同金额58.9亿元。振森木业、春韵食品、晟达钢构、越顺物流等一批超亿元项目签约落地,为经济发展注入强大活力。产业集聚优势显现。入区企业106家,全面投产72家,从业人员2.5万人。我县与中国家具协会达成共建中国家具行业特色园区战略合作意向,被省政府确定为全省家居产业三个重要布点之一。县产业集聚区代表全市迎接省观摩,并在全省产业集聚区观摩现场会上介绍工作经验;被评为河南省最具投资法治环境产业集聚区、河南省板式家具知名品牌创建示范区。

    (三)城乡面貌与日俱新。坚持新型城镇化引领,启动国家级“三城联创”和生态城市建设,城乡建设统筹发展。中心城区做优做靓。新修改造城市道路19条;高标准完成安康路东段、张庄游园等十四路两园绿化及马颊河亮化北延等工程。亿洲乐活城市广场一期、天润城购物广场正式运营。冶都中央公园等小区实现集中供暖;阳光花园等9个商住小区、水木清华等8个旧城片区改造稳步推进,孙庄城中村改造完成安置区房屋拆迁。全市城市综合提升现场会在我县召开。小城镇建设重点推进。马庄桥镇发展势头强劲,实施申新泰富国际商贸城、金水湾小区等16个重点项目,总投资达85亿元。深入实施乡镇政府驻地综合提升工程,瓦屋头镇、仙庄镇、古城乡、阳邵乡小城镇建设成效明显。美丽乡村建设示范带动。创建2个省级、7个市级生态示范村,沿阳子线、106国道、209省道等打造了38个集中示范村,示范带动作用明显。仙庄镇入选全国生态乡镇建设重点镇,庙乡单拐村被确定为全省美丽乡村建设试点村。

(四)农业农村经济稳中有升。紧紧围绕农业增效、农民增收,积极调整农业种植结构,加快推进农业现代化。农业基础更加稳固。新建高标准粮田12万亩,粮食总产55.93万吨,实现“十一连增”。高标准完成桥梁重建、中低产田土地整治等农田水利项目的年度建设任务。现代农业集聚发展。全县新流转土地3.6万亩,新建、提升现代农业园区8个,改扩建标准化养殖场10个,着力打造了阳子现代农业示范区和106国道、209省道现代农业示范带。造林绿化成绩突出。发展经济林苗木基地1.8万亩,建设农田林网示范方4万亩;高标准完成迎宾大道绿化等工程,获全市造林绿化一等奖。

(五)民生事业大力实施。坚持注重改善民生,让广大群众在发展过程中享受发展成果。2014年全县民生支出19.4亿元,占公共财政支出总量的84.33%民生工程扎实有效。明月湖小学、行知学校、文化路幼儿园建成投用;完成31所中小学校校舍安全工程,开工建设150套农村教师周转房。中医院病房楼、红十字儿童医院、新兴医院新址开工建设,完成5所乡镇卫生院、90所标准化村卫生室建设,农村改厕3100所。新修改造农村公路184.4公里,75个行政村的出行难问题得到解决,34所农村中小学门前道路得到硬化。8个乡镇、2.7万户农村居民用上天然气。11个乡镇的农村安全饮水工程得到提升。全县农村电网改造工程全部完工。社会保障更加有力。城乡居民社会养老保险参保率97%,新农合参合率99.9%对全县80岁以上老人发放高龄津贴,受益群众1万余人。兑现粮食直补、农资综合补贴等支农惠农资金9941.39万元;发放小额担保贷款6600万元;城镇新增就业8275人。社会事业全面进步。深入实施科教兴县战略,累计实施科技推广项目15项。人口自然增长率控制在5.1‰以内;第三次全国经济普查圆满完成;村委换届顺利结束;“六五”普法扎实推进。切实加强环保和生态文明建设,节能减排任务圆满完成。坚持开展大接访活动,信访形势保持稳定;国防教育和国防后备力量建设持续加强,双拥工作取得新成效;狠抓安全生产、食品药品安全和平安清丰建设,社会大局和谐稳定。税务、工商、编制、民族宗教、外事侨务、支油、残疾人事业、人防、保险、史志、防震减灾、红十字会、档案、气象等各项工作都取得了新的成绩。

(六)政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和一创双优活动,机关作风明显改进。政府机构改革顺利推进,取消减少行政审批事项75项,行政效能不断提升。全面推进依法行政,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议72件,政协委员提案84件。广泛听取党外人士、工商联意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加大行政监察和审计监督力度,严格落实中央八项规定,政府廉政建设不断加强。

    各位代表!过去的一年,我们干在实处,走在前列,赢得了赞扬,收获了荣誉。我县成为首届全国县级文明城市提名城市,这也是目前创建全国县级文明城市的最高荣誉。县固城水厂项目获批,为居民用水解决了后顾之忧。全年争取国家、省市各类政策性项目34个,申请无偿资金9.87亿元,到位资金5.1亿元,创历史新高。我县被评为全国粮食生产先进县、全国粮食流通监督检查示范县、第三次全国经济普查先进集体、全省文化先进县、全省计划生育先进县、全省安全生产先进县、全省优秀科普示范先进县、河南省平安农机示范县,等等获得全市观摩考核两次挑战赛、两次对手赛胜利,县(区)科学发展综合考评进入前三名。当前的清丰,基础更加坚实,赶超更加自信,前景更加广阔。

这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民合力攻坚、拼搏进取的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部,向解放军指战员、武警官兵、政法干警,向所有来清丰投资和关心支持清丰发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的困难和问题:一是产业基础需进一步加强,主导产业集聚度有待进一步提高。二是城市人口聚集规模不够,城镇化水平需进一步提升。三是土地、资金等瓶颈制约明显,开放招商难度加大,支撑县域经济发展的大项目、好项目少。四是个别干部执行力不强,发展环境亟待优化。五是各级领导干部依法行政、适应新常态的能力有待提升等。对此,我们要高度重视,认真加以解决。

二、2015年政府工作总体要求和主要目标

2015年是我县全面完成“十二五”规划的关键之年,做好政府工作,责任重大。综合研判,经济形势依然严峻复杂,但总体向好的基本面没有改变。特别是随着濮清一体化进程深入推进,我县新型工业化、城镇化、农业现代化发展蕴藏巨大需求、潜力不断释放;全县上下干事创业热情高涨,持续赶超发展势头强劲。总体来看,2015机遇与挑战并存,我们既要正视困难、应对挑战、化解风险,更要坚定信心、抢抓机遇、乘势而为。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神,坚持“稳中求进、持续赶超、科学发展”的总方针,以推进“三化”协调发展为中心,以开放招商和项目建设为抓手,强力推进“两城(县城、马庄桥镇)两区(产业集聚区、阳子现代农业示范区)”建设,实现产业更强、城市更靓、乡村更美、民生更实,顺应新常态,培植新亮点,推动新跨越。

2015年我县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长18%以上;公共财政预算收入增长11%以上;固定资产投资增长21%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%12%以上;城镇化率提高2.5个百分点;节能减排实现市定目标。

三、2015年重点工作

  

   (一)强化工业支撑。围绕打造中国中部家具之都、全国食品工业强县、环保装备产业基地三大目标,实施47个项目,重点突破16个项目,全面提升产业集聚集群发展水平。

一是做大做强主导产业。家居产业,持续扩张规模,延链补链,推动清丰家居做强做优、做出特色;扶持本土家具企业发展壮大。实施11个项目,重点抓好振森木业、艺戈尔家具、温州门业配套3个项目,努力把清丰打造成沿海发达地区家居产业转移承接地、中国板式家具生产制造基地、中国中部家居商贸物流中心食品产业,明确“休闲食品、保健品、调味品”的定位,依托食用菌、辣椒等资源,持续招大引强,实现知名品牌引进新突破实施16个项目,重点抓好春韵食品、七点半食品、康健食品、顿丘酒业二期4个项目。环保装备产业,围绕产业集群发展,实施5个项目,重点抓好中石集团工业园、晟达钢构、中坤电器3个项目,确保年内投产。积极对接中国节能环保总公司、新星公司、杭州富铭环境科技公司等,引进一批环保装备项目,努力把环保装备产业培育成清丰工业经济发展新的支撑点。

二是加大基础设施投入推进基础设施和公共服务向产业集聚区延伸覆盖。完善基础设施。建设南环路东延、黄河路东延等6条道路,完善集聚区内路网,拓展发展空间。重点推进孟德输变电站、家居博览城、越顺物流园项目建设;启动实施电子商务、消防设施、公租房建设,增强基础配套功能。推进平台建设。着力抓好企业服务中心、就业和社会保障服务中心、省家具质量监督检验中心等平台建设,提升集聚区综合服务能力。

(二)突出城镇引领。坚持以新型城镇化和生态城市建设为引领,以县城为中心、卫星镇为组团、中心乡镇为节点,着力构建现代城镇体系。

一是做优做美中心城区。着力提升城市承载力,把全民一起手机斗地主城建设成为现代化的区域性中心城市。实施项目98个,重点突破21个。完善功能。加快推进县城集中供热项目,年内怡园风景等15个商住小区达到供暖条件。推进银河花都等13个房地产开发项目,年内6个小区交付使用;加快越秀国际、东城尚品11个旧城片区改造和孙庄、李家庄、五眼井城中村改造。提升品位。完成固城沟诚睦路至政通大道段河道清淤、硬化,配合引黄入冀补淀工程清丰段施工,综合提升马颊河乾坤路至文化路段。实施叠翠园、金水路街头游园等绿化项目,争创国家园林县城。探索社区管理模式,精细化管理城市。扎实推进国家级卫生县城创建工作。

二是加快开发马庄桥镇。实施18个项目,重点推进申新泰富国际商贸城、香澜河畔小区等两个项目。完成双虎滨河公园建设和马颊河镇区段综合治理。引进建设一家以三级甲等医院为核心的综合医疗健康养老中心、一所高标准综合学校。大力发展商贸流通服务业,持续抓好镇区综合提升,争创国家级卫生乡镇。努力把马庄桥镇打造成全民一起手机斗地主城与市中心城区对接融合的桥头堡、统筹城乡发展的示范镇、生态宜居的新市镇。

三是综合提升小城镇。实施乡镇政府驻地综合提升工程,重点改造提升柳格镇、固城乡、韩村乡、古城乡、高堡乡5个卫星乡镇,开发建设阳邵乡、马村乡、双庙乡、六塔乡、仙庄镇、瓦屋头镇6个区域性商业集镇。

(三)夯实“三农”基础。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求,以土地流转为突破口,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。实施项目34个,重点突破11个。

一是稳定粮食生产。持续推进高标准粮田百千万工程,建设高标准粮田10.5万亩。加强农田水利基本建设,重点抓好千亿斤粮食工程、国家级小农水重点县、中低产田土地整治等10个项目,全面改善农业生产条件,确保粮食总产稳定在56万吨以上。

二是发展现代农业。围绕一区(阳子现代农业示范区)两带(106国道、209省道现代农业示范带)建设,积极发展林果采摘、苗木花卉观赏等休闲农业、都市农业、高效农业。扩建大屯万相红梨基地、泰丰苑高效示范园区,提升阳邵绿海圆梦农业生态园、仙庄无土栽培蔬菜园,整合龙都瑞祥农业生态园及周边蔬菜基地。全县新流转土地4万亩,发展现代农业2万亩。造林绿化425万株,新建、扩建经济林基地7个。

三是发展特色农业。鼓励食用菌、辣椒等特色种植业发展。年内新增食用菌种植面积30万平方米,巩固发展辣椒万亩示范方1个、千亩示范方10个。积极发展规模养殖业,抓好永达集团1000万只肉鸡、盛源万只肉羊9个养殖项目,推进畜牧养殖业标准化、集群化发展。加快培育专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体,提高农业综合效益。

四是建设美丽乡村。完善基础设施。年内17个乡镇政府驻地及150个村通天然气;新修农村公路73.3公里;实施2015年农网升级改造项目。优化乡村环境。着力打造阳子线、106国道、209省道、302省道三纵一横美丽乡村示范带;强力推进农村垃圾处理工作,启动农村污水处理试 4180 点工作。

(四)加大三产培育。启动特色商业区建设,提升传统服务业,重点发展仓储物流、金融、电子商务、文化旅游等现代服务业,培植新的经济增长点。

一是加快发展商贸服务业。坚持以旗舰型商业综合体为龙头,突出品牌引领,丰富业态,聚集人气。重点抓好东方城市广场、特色风情商业街、新天地商业广场、建业时代广场、商务写字楼等商业开发项目。

二是大力发展文化旅游业。科学规划,深入发掘,分步实施清丰文化产业项目。以忠孝文化、顿丘文化、红色文化为纲,以唐代古塔遗址、普照寺、江渎庙、小火车站旧址、单拐革命旧址等为载体,深度挖掘张清丰、曹操、南霁云、京房、晁哲甫、高镇五等清丰历史名人文化资源,以文化人、以文育人,增强广大群众历史认知度和时代自豪感,提升清丰文化软实力。

    (五)深化改革开放。坚持改革开放不动摇,通过深化改革破解发展难题,通过扩大开放激发动力活力,赢得发展先机。

一是深化改革。按照中央、省市统一部署,积极推进重点领域、关键环节改革。继续深化行政审批制度改革,简政放权,提高效率。加快财税体制改革,深化预算管理体制改革,使用财政资金的部门公开预决算;积极落实“营改增”等税费改革。深化基层医疗卫生机构综合改革和计划生育服务管理改革,引导支持社会办医,鼓励商业保险参与困难群体医疗救助。推进农村改革,强化农业公共服务和社会化服务,支持发展农业保险;做好农村土地承包经营权和农村宅基地使用权确权颁证工作;规范引导农村土地经营权有序流转,培育各类新型经营主体。深化集体林权制度改革。积极推进事业单位分类改革、党政机关公务用车制度改革。

二是开放招商。坚持把开放招商作为一举求多效的战略举措,坚定不移开放招商,以开放增活力,以项目促发展。加强招商力量县级领导干部、招商分局局长、乡镇党委书记及15个招商主体单位“一把手带头走出去,捕捉信息,联系人脉,外引内联,开放招商持续招大引强。围绕家居产业做优做强,食品产业名牌突破,环保装备产业集群发展,紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域,紧盯行业龙头、知名品牌和央企,招引大项目、好项目。拓宽招商领域。加快现代服务业、现代农业、社会事业等领域的招商吸引更多资金进入我县农业、教育、卫生、文化、养老等领域。

三是破解瓶颈。主动适应新常态要求,创新方式方法,切实破解土地、资金、环保等瓶颈制约。县国土部门要全力以赴申报土地,依法收回项目闲置土地,保障重大项目用地需求。县财政金融部门要探索债券融资、PPP融资等模式,善于利用银行资本和民间资本。县环保部门要积极协调,争取环境容量指标等等,保障科学发展、赶超发展。

(六)注重民生改善。坚持把保障和改善民生放在首要位置,实施一批重点民生工程,让全县人民更满意。

  一是优先发展教育事业。开工建设县第二初级中学、幸福路小学;建成投用诚睦路小学、县一高图书楼、行知学校二期、实验中学教学楼及宿舍楼、三实小教学楼。完成12所农村中小学校校舍改造、19所农村薄弱学校改造等项目,争创全省义务教育标准化建设先进县。同时,大力发展职业教育,鼓励支持民办教育健康发展。

二是提升群众健康水平。继续实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动,加快推进妇幼保健院迁建、中医院病房楼、新兴医院、红十字儿童医院病房楼建设;县医院迁建项目投用。同时,完成4所乡镇卫生院和92所标准化村卫生室建设,改善医疗卫生条件,提升医疗服务水平。推行城镇居民大病保险,实施疾病应急救助制度。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年再提高60元,基本公共卫生服务经费财政补助标准人均提高到40元。推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖。开展爱国卫生运动;大力发展体育事业,倡导全民健身活动。

三是提高社会保障能力。建立5所高校毕业生就业见习基地,完成各类职业技能培训9000人次,城镇新增就业8000余人;发放小额担保贷款7500万元。城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高18元,企业退休人员基本养老金水平提高10%。继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。加强农村养老机构建设,提升乡镇敬老院,建成50个农村互助幸福院。实施城乡一体的计划生育奖励扶助和特别扶助制度。完善最低工资标准调整机制,落实机关事业单位人员工资调整方案。推进社会保障一卡通,稳步扩大社会保障覆盖面,实现应保尽保。

四是创新社会管理。强化食品药品安全监管,落实生产经营者主体责任。加强安全生产监管,杜绝重特大事故发生。强化环境保护,积极推进蓝天、碧水、清洁家园三大工程。认真践行社会主义核心价值观,扎实开展群众性精神文明创建活动。建设县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系,落实依法逐级上访、诉访分离和积案化解制度。加强应急管理,提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。深入推进平安清丰建设,构建“一村一警”长效机制,严厉打击违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。

继续加强国防教育和国防后备力量建设,巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。科学编制县“十三五”规划。统筹做好统计、工商、质监、扶贫开发、民族宗教、外事侨务、人防、残疾人事业、支油、邮政、通信、保险、防震减灾、气象等各项工作。

四、加强政府自身建设

  

    面对新形势、顺应新常态、开创新局面,要求县政府必须主动适应,积极作为,切实加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府,增强政府执行力和公信力。

    推进依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保政府工作规范有序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,依法接受其法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开,全面接受群众监督和舆论监督,让行政权力在阳光下运行。严格依法行政考核,把政府工作全面纳入法治轨道。

    提升服务水平。加快转变政府职能,减少和规范行政审批事项,提高行政效能。坚持人民群众利益至上,对群众、企业、基层要真诚对待、真情付出、真心服务,改进服务方式,注重服务实效,优化发展环境。要进一步加强公务员队伍建设,重点整治不作为、乱作为现象,提高依法办事、为民服务的意识和能力。要强化政府执行力,确保政令畅通。

坚持务实重干。政府工作人员要带头做“担当、敬业、服务”表率,围绕清丰发展大局,创造性开展工作,确保重大决策、重点工作、民生实事落到实处。要继续坚持重点项目周调度会、招商工作例会、观摩考评、日常督导等一系列行之有效的工作机制,强力推进项目建设。全县各项工作要在全市争先进、全省争一流。

加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制和主体责任,强化“一岗双责”,把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。坚决纠正“四风”,严控“三公”经费,严格政府投资监管;加强行政监察和审计监督,强化权力运行制约监督。自觉遵守中央八项规定和廉政准则,守纪律、讲规矩;加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,弘扬清风正气,建设廉洁政府。

各位代表!新征程已经开启,新目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力、砥砺前行,以更强的责任感和主人翁意识,为建设富裕和谐美丽新清丰作出新的更大的贡献!



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