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政府工作报告2016
序号:12528  索引号:J0001-2101-2018-00200 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:政府办 发布日期:2016-04-11

全民一起手机斗地主十四届人大六次

会议文件之十一

 

 

──201659日在全民一起手机斗地主第十四届人民代表大会

第六次会议上

全民一起手机斗地主人民政府县长  冯向军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

一、2015年及十二五工作回顾

 

2015年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们紧紧围绕稳增长、强投资、保态势、惠民生的工作主线,团结带领全县上下攻坚克难、砥砺奋进,全县经济社会保持良好发展态势。

(一)发展活力持续增强。主要经济指标稳中有升。2015年全县生产总值完成204.5亿元,增长11.7%500万元以上固定资产投资完成228亿元,增长15.4%;规模以上工业增加值完成113.7亿元,增长14.4%;一般公共预算收入完成5.75亿元,增长14.7%;社会消费品零售总额完成67.7亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入2.02万元,增长9.3%;农民人均纯收入1.12万元,增长9.1%;金融机构各项存款、贷款余额分别较年初增加10.5亿元、2.5亿元;全县粮食总产57.6万吨,实现十二连增一大批项目集中签约落地。北京卡卡门业等12个家居项目、雨辰汽车电子配件等5个环保装备项目落地建设,三净食品等11个食品项目推进顺利并将陆续投产,为县域经济发展注入强大活力。荣获多项国家级荣誉。被评为国家园林县城、中国中部(清丰)家具产业基地、全国食品工业强县、全国绿化模范县、全国平安农机示范县、全国科普示范县,阳子森林公园被命名为国家级生态公园,单拐革命旧址纪念馆被确定为第二批国家级抗战设施及遗址,国家卫生县城创建通过省专家组评审。

(二)发展优势持续积累。一批重大基础设施项目顺利推进。南水北调清丰供水工程、县固城水厂、引黄入冀补淀工程清丰段等项目顺利施工。资源能源支撑能力提升。县城集中供暖工程一期竣工,冶都中央公园小区等实现地热集中供暖。气化清丰项目快速推进,16个乡镇3万户农民家庭用上天然气。产业发展基础更加坚实。企业服务中心、家具质量检测中心、人才培训中心即将投用,110千伏孟德输变电站快速建设,产业集聚区生产性和生活性综合服务功能得到提升。土地整治等农田水利项目高标准竣工,为清丰赶超发展奠定坚实基础。

(三)产业结构持续优化。工业企业集聚发展。实施工业项目36个。美松爱家、大汉食品等13个项目建成投产,县产业集聚区被评为河南省最具竞争力产业集群金星奖现代农业蓬勃发展。全县新建高标准粮田7.92万亩,新流转土地3万余亩。新建提升辰希缘、绿海圆梦等高效农业示范园区8个,改扩建标准化养殖场7个;新建扩建经济林、苗木基地8个。农民专业合作社达到577家。现代服务业提速发展。县电子商务产业园投入运营;亿洲乐活城市广场一期、天润城购物广场竣工投用;小火车站旧址综合开发、北欧小镇等项目快速推进。2015年全县第三产业增加值完成48.6亿元,同比增长14.3%

(四)城乡建设持续提升。中心城区承载能力增强。新建提升启明路等城区道路。高标准完成叠翠园等绿化及固城沟综合提升工程。银河花都等9个商住小区、水木清华等8个旧城片区、孙庄等3个城中村改造项目快速推进。县妇幼保健院等6家城区医院顺利建设;县诚睦路小学等4所学校建成投用。小城镇综合提升成效明显。马庄桥镇活力新城建设步伐加快,柳格镇等5个卫星乡镇综合提升成效明显,古城乡等6个区域性商业集镇建设态势良好。仙庄镇被确 20c0 ㄎ幽鲜∩颍逑纭⒀羯巯绫黄牢〖段郎纭美丽乡村建设扎实推进。综合整治61个重点村,硬化道路60公里,新建村民中心26个,全县村容村貌明显改观。双庙乡单拐村入选河南最美乡村。

(五)民生社会事业持续改善。2015年全县民生项目支出21.6亿元,占公共财政支出总量的85.7%民生实事办实办好。大力实施精准扶贫,实现稳定脱贫7500人。新修改造农村公路79.5公里。创建标准化学校32所。3家乡镇卫生院、90所标准化村卫生室建成投用。完成17所乡镇敬老院综合提升工程,建成农村幸福院50所。社会保障更加有力。兑现惠农资金9726万元;发放小额担保贷款8503万元;城镇新增就业1.25万人,农村劳动力转移就业16.8万人次。城乡居民社会养老保险参保率、新农合参合率分别达到97.66%99.98%社会事业全面进步。国家可持续发展实验区项目顺利推进,申报实施省市科技项目29项。圆满承办了2015濮阳清丰中国中部家居之都乒乓球世界冠军挑战赛。切实加强环保和生态文明建设,节能减排任务圆满完成。积极做好群众来信来访工作,狠抓安全生产和食品药品监管;深入推进平安清丰建设,严厉打击各类违法犯罪行为,社会大局保持和谐稳定。

(六)政府自身建设持续加强。扎实开展三严三实专题教育,持续改进工作作风。加快转变政府职能,进一步减少和规范行政审批事项。坚持运用法治思维和方式推动工作,依法依规按程序办事。自觉服从县委集体领导,做到令行禁止,政令畅通。认真执行人大及其常委会决议和决定,支持政协参政议政,全年共办理人大代表建议63件、政协委员提案89件。广泛听取党外人士、工商联意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。强化行政监察和审计监督,着力营造了为民、务实、清廉的政务环境。

同时,国防教育、双拥工作扎实开展,驻清解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面作出了积极贡献。审计、民族宗教、法制、统计、金融、支油、人防、广播电视、史志编纂、防震减灾、气象测报等工作都取得了新成绩。

各位代表!

2015年目标任务的完成,标志着我县十二五规划任务圆满完成,清丰的发展又站在了新的起点。五年来,我们顺应形势,拼搏进取,在抢抓机遇中乘势而上,在爬坡过坎中克难前行,干成了一批打基础利长远的大事,办妥了一批见实效惠民生的实事,清丰赶超发展的势能在加速积蓄。

过去的五年,是清丰综合实力明显增强的五年。全县主要经济指标基本实现五年翻番。生产总值是十一五末的1.9倍;社会固定资产投资较2010年翻了一番多;一般公共预算收入是2010年的3.2倍,年均增长26%;金融机构各项存款、贷款余额均较2010年翻了一番。累计实施省市重点项目148个,完成投资444亿元。

过去的五年,是清丰发展质量明显提升的五年。三次产业结构日趋合理,由26.2∶55∶18.8调整为19.6∶56.6∶23.8。全县规模以上工业增加值是2010年的2.4倍,高新技术产业占工业增加值比重达26%。产业集聚区累计入驻企业120家,主营业务收入是2010年的3.5倍,培育形成了家居、食品、环保装备三大主导产业。全县设施农业面积达到12万亩,较2010年翻了一番多,初步形成了一区两带现代农业发展格局。服务业成为新的增长点,第三产业增加值是2010年的2.4倍。全县累计签约项目221个,实际利用市外资金209.5亿元。

过去的五年,是清丰城乡面貌明显改观的五年。濮清快速通道等42条城区道路竣工通车,形成了十纵十横道路网格,县城区面积较2010年扩大了2.2倍。实施供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等十余项市政工程,县城区强弱电全部入地、雨污水管网全部覆盖,全面推行了数字化城管。新建提升明月湖公园等游园38处,打造了马颊河滨河景观带。开发建设商住小区22个,启动15个旧城片区和5个城中村改造,县城三城联创由省级向国家级成功迈进。马庄桥镇综合开发加快推进,一批卫星镇、中心集镇竞相发展,美丽乡村建设扎实有效,城乡环境明显改善。

过去的五年,是清丰民生事业明显改善的五年。每年民生项目支出占全县公共财政支出总量的80%以上。改扩建农村公路600多公里,全县群众告别出行难。实施农村安全饮水工程,在全省率先解决农村群众安全饮水问题。实现乡乡通天然气。新建扩建明月湖小学等城区学校15所,建成标准化学校116所。新建扩建城区医院7家,改造提升乡镇卫生院10家,建成标准化村卫生室183所。城乡居民社会养老保险、新农合基本实现全覆盖。2015年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2010年的1.7倍、1.9倍,全县人民生活更加殷实,幸福指数逐年提升。

各位代表!

五年来,我们先后获得首届全国县级文明城市提名城市、全省安全生产先进县等四十多项国家级、省级荣誉。我们深切感受到,这些成绩得益于市委市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全体代表的智慧和力量,更倾注了全县人民的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县各条战线的干部群众,向解放军指战员、武警官兵、政法干警,向所有来清投资者和关心支持清丰发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县经济社会发展存在的问题和不足:一是经济增长动力不足,缺乏支撑县域经济发展的大项目,开放招商力度仍需加大。二是中心城区辐射带动能力不足,城镇化水平亟待提升。三是农业产业结构不够优化,农民增收难、农村环境脏乱差问题没有得到有效解决。四是懒政怠政为官不为等现象仍不同程度的存在,个别干部的执行力和工作能力有待提升,等等。对此,我们要高度重视,认真加以解决。

 

二、十三五发展总体思路和目标任务

 

十三五时期,是我县全面建成小康社会的关键时期。中原经济区建设、濮阳赶超发展的要求,为我县经济社会全面发展带来了机遇和挑战,增大了压力和困难。但是发展的机遇大于面临的挑战,我们的干劲大于面对的压力,全县人民的信心大于发展道路上的困难。我们要以敢闯敢试的勇气破解发展难题,以敢为人先的精神谋求新的跨越,努力把十三五的宏伟蓝图变成美好现实!

我县十三五发展的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展的总基调,突出开放招商和项目带动,聚焦两城(县城、马庄桥镇)两区(产业集聚区、阳子现代农业示范区) ”,推动四化(新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化)协调发展,稳增长、强投资、调结构、增实力、惠民生,确保如期全面建成小康社会。

我县十三五发展的蓝图和愿景是:

经济保持中高速度增长。全县生产总值年均增速达到9%以上,工业增加值占地区生产总值的60%以上,服务业占生产总值的30%以上,一般公共预算收入年均增长10%以上。主要经济指标年均增速高于全市平均水平。

着力打造特色产业强县。推动农业向现代高效发展、工业向中高端迈进、服务业向新型业态拓展,工业经济对财政贡献大幅提高,消费对经济增长拉动加大。到2020年,将全民一起手机斗地主打造成名副其实的中国中部家居之都、全国特色食品工业强县、国家现代农业示范区、全省重要的环保装备产业基地。

新型城镇化迈出坚实步伐。推进以人为核心的城镇化,按照以产兴城、产城融合、特色鲜明、内涵丰厚的原则,着力构建以两城为中心、卫星镇为组团、中心乡镇为节点、带动美丽乡村建设的新型城镇化体系。到2020年,全县城镇化率达到42%左右。

人民群众更加安居乐业。城乡居民可支配收入年均增长10.5%以上。贫困人口全部脱贫,社会就业更加充分,社会保障更加健全,百姓生活更加殷实,公共服务体系更加完善,社会事业全面进步,民主法治、精神文明建设全面加强,和谐清丰建设迈上新台阶。

《全民一起手机斗地主国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发会议,提请审议。

 

三、2016年发展目标和重点工作

 

2016年是十三五规划开局之年,做好今年的政府工作责任重大、影响深远。今年,我县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%11%以上。城镇化率提高2.1个百分点,节能减排实现市定目标。

围绕上述目标,重点抓好以下七个方面:

(一)加快产业集聚区建设,实现产业更强。围绕产业优势集聚、财政贡献增加的目标,强化项目带动,做大做强主导产业,推动产业发展实现强中显优。

家居产业显现集聚效应。坚持市场导向,扩大板材、实木、门业、沙发等生产规模,推动家居产业集群集聚发展。艺戈尔等3个在建项目投产达产,北京皇甫世佳等17个项目开工建设,晓月家具等20个项目签约落地;启动美松爱家家具生产性服务业综合体建设。同时,加大对本土家具企业的引导和支持力度,培育本地家具品牌。

食品产业名牌带动。发挥食用菌、辣椒、林果、畜产品资源优势,积极对接国内外龙头食品企业,名牌带动,倾力打造休闲食品产业园。年内春韵食品、三净食品等13个项目投产达效。

环保装备产业增速增效。坚持招大引强,促进环保装备产业向中高端智能制造发展迈进。上半年中石产业园二期等在建项目投产,北京万世明科技、为民机械制造等5个项目开工建设。

新兴产业加速培育。坚持培育和引进并重,积极发展新能源、新材料、生物医药等产业,形成清丰未来发展的战略支撑。

(二)加快推进两城建设,实现城市更靓。牢固树立抓城市建设就是抓发展的理念,立足建设生态宜居的濮阳市副中心城市,做水做绿做文化,推动城市发展靓中显特。

打造独具特色的县域中心城市。突出建管并重,着力做好完善功能、提升品位、精细管理三篇文章。完善功能。加快推进南水北调清丰供水工程和固城水厂建设,12月底前竣工;强力推进县城集中供暖工程,阳光花园等小区实现集中供暖,新增供暖面积40万平方米。开工建设县汽车客运总站,开通两条县城公交线路,结束县城区没有公交车的历史。提升品位。按照一园一景、一路一景的原则,突出清丰历 418 肺幕兀凳┠匣仿返嚷袒こ獭F舳淘肮档5条沟渠综合治理,打造一纵五横六河绕城水系。水木清华等8个旧城片区改造年内全部完工,孙庄城中村改造安置房竣工,五眼井村5栋安置房达到入住条件,李家庄村改造安置房建设全部启动。精细管理。扎实开展城市精细管理集中整治行动,对县 1890 城区道路及公园游园绿化全部改造提升。加强城区十乱综合治理,狠抓小区物业规范化管理,巩固国家级三城联创成果,争创国家卫生县城。

建设濮清一体化亮点城镇。把马庄桥镇作为濮清一体化的亮点城镇,科学规划,大力发展高端养老、医疗、教育等现代服务业项目。申新泰富国际商贸城17栋商业楼12月底前全部竣工;濮阳国际医疗养老产业园、清丰骨科医院开工建设,扩建提升马庄桥镇初级中学;持续推进海容花园等商住小区建设,打造宜居宜业活力新城

加快推进以人为核心的城镇化。一是住房拉动。强力推进晓月路东片区、行知学校北片区、孙庄西片区综合开发,鼓励引导农村居民到县城居住。年内银河花都等5个在建商住小区竣工投用,冶都世外桃源等9个商住小区全部开工建设。二是教育医疗拉动。加大教育、医疗等基础设施建设力度,增强中心城区承载力、吸引力。县和义路小学、行知学校三期8月底前投用,开工建设县文化路初级中学、盛丰路幼儿园。县妇幼保健院等5家医院年内全部建成,中心医院医养中心、中医院门诊楼启动建设。三是产业拉动。加快推进产业集聚区企业投产达产,提供更多就业岗位,吸纳农民进城就业。

(三)加快转变农业农村发展方式,实现乡村更美。以农村产权制度改革为载体,加快农村土地流转,大力发展特色高效农业和休闲都市农业,千方百计增加农民收入,让农业农村发展富中显美。

提高粮食生产能力。持续推进高标准粮田百千万工程,确保粮食总产稳定在56万吨以上。加强农业基础设施建设,重点抓好土地整治项目二期、国家千亿斤粮食工程等农业基础设施项目。积极推广先进农业生产技术,提高农业生产机械化水平,提高单产、稳定总产。

调整农业产业结构。抓住市开州路北延、引黄入冀补淀工程、阳子国家级生态公园建设的重大机遇,以国家阳子现代农业示范区建设为载体,围绕市城区半小时生态农业生活圈,大力发展都市农业、体验农业,把清丰西部建成濮阳市的后花园。同时,积极抓好国道106、省道209101线现代农业示范带建设。推进农村土地适度规模经营,全年新流转土地3万亩以上。

培育新型经营主体。扎实推进农村产权制度改革,基本完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体。实施互联网+现代农业行动计划,提高农民在产业链、价值链中的利益分享。

加快建设美丽乡村。深入实施15个乡镇政府驻地综合提升工程,狠抓乡村环境卫生改善。重点抓好106国道绿化提升、单拐至东北庄绿化等管护工作,确保新植树木成活率在95%以上。深入推进一把扫帚扫到底工程,新建28座垃圾中转站,年内120个村实现生活垃圾统一收集、统一处理。对69个市级美丽乡村示范村进行综合提升,建设42个村民中心。重点抓好单拐、古城集、樊堡等美丽乡村建设。

(四)加快发展特色商业,实现服务业更活。积极顺应消费趋势,跟进消费热点,释放消费潜力和活力,让服务业发展活中显快。

大力发展商贸物流业。以旗舰型商业综合体为龙头,品牌引领,丰富业态,聚集人气。亿洲商务楼、小站风情项目6月底前竣工,北欧小镇20栋单体楼12月底前竣工,玉都贵园3栋商住楼年内主体完工。推动新天地商业广场、东方城市广场商业综合体项目。

大力发展文化旅游产业。充分挖掘清丰历史文化资源,规划建设历史文化传承区,增强文化软实力。重点抓好普照寺建设、老爷庙遗址开发、唐塔遗址考古及保护开发等项目;搞好单拐革命旧址保护、开发和宣传,促进红色旅游产业发展。

大力发展金融服务业。12月底前农信社改制达到组建标准;在全市率先设立中原证券清丰营业部,丰富金融业态。支持互联网金融、金融租赁业发展,完善金融体系,助推县域经济发展。

大力发展电子商务业。深入实施互联网+”行动计划,提升完善电商产业园,围绕我县主导产业、特色产品,强力推进电商产业发展,确保年内入驻阿里巴巴、诚信通等电商30家以上。

(五)加快厚植发展优势,实现后劲更足。充分发挥资源区位优势,抢抓机遇,主动对接,实施一批重大基础设施项目,拉动投资,增添后劲。

完善综合交通体系。积极做好通用机场项目开工前的准备工作。加快干线公路建设,投资7000万元实施G341阳邵至南乐段公路升级工程;投资1663万元新修农村公路24.9公里,完成农村公路建设最后一公里

提升产业集聚区承载能力。新修人民路东延等5条道路,完善区内路网。强力推进家居、食品产业孵化园建设。110千伏孟德输变电站、县特勤消防站项目10月底前竣工投用。实施高学历人才引进工程,强化职业技术培训,打造一支高素质人才队伍,为清丰经济社会发展提供人才保障和智力支持。

大力发展新能源产业。实施中广核风电、北京宣力风力发电、北京润清风电场项目。持续推进气化清丰项目,年底前400个行政村通天然气。统筹抓好220千伏清丰东输变电工程和110千伏仙庄、马庄桥输变电工程及农网配网改造升级项目,提高用电保障能力。

(六)加快推进改革开放,实现发展空间更广。围绕供给侧结构性改革,突出问题导向,扭住关键,精准发力,以改革的思维和手段破解瓶颈、激发活力、推动发展、造福百姓。

深化行政财税体制改革。加大简政放权力度,加强事中事后监管。落实营改增扩围等税费改革政策,推进国税、地税征管体制综合改革。深化医药卫生体制改革,统筹推进教育、科技、环境保护等领域改革。

深化开放招商工作。扩大招商队伍,突出招商重点,明确招商方向,实施精准招商,要在全县进一步营造浓厚招商氛围。在抓好家居、食品、环保装备产业招商的同时,要在现代物流、金融、文化旅游、信息服务、健康养老、商贸服务、都市农业等领域有新突破。

(七)加快发展社会事业,实现民生更实。以保障改善民生为重点,持续增加基本民生支出,完善基本公共服务,让民生事业发展实中显广,让全县人民在发展过程中享受发展成果。

打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,坚持转、扶、保、救、教五措并举,突出转移就业和产业扶贫,年内完成6个村整村推进项目,对19个贫困村实施到户增收产业扶贫,实现稳定脱贫11487人。

强化基本民生保障。实施全民技能振兴工程,支持以创业带动就业,动态消除零就业家庭,年内城镇新增就业8000人,农村劳动力转移就业14万人次。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城镇居民大病保险,加快社会保障一卡通应用。认真做好城乡低保、农村五保等弱势群体的优抚救助工作。年内民政福利中心投用,康复医院养老中心主体竣工,清丰城北中心敬老院启动建设。建成各类保障性住房1492套。

统筹发展社会事业。推动义务教育均衡发展。完成马村乡初级中学、仙庄镇马庄小学等43个农村中小学校建设项目。实施健康清丰工程,完成2家乡镇卫生院、50所标准化村卫生室建设。实施二孩生育政策,提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。扎实开展全民健身活动和群众性精神文明创建活动,实施文化惠民工程,健全公共文化服务体系。

加强和创新社会管理。落实属地管理责任和监管部门责任,积极防范和化解各类风险隐患。加强安全生产和食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。落实最严格的环境保护制度,加大大气污染治理力度,实施蓝天碧水、乡村清洁工程。完善社会信用体系,打造诚信清丰。加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。强化应急管理和社会治安综合治理,依法惩治违法犯罪行为,深入推进平安清丰建设。改进信访、人民调解工作,有效化解矛盾纠纷,确保社会大局和谐稳定。

同时,继续加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、统战、信访、民族宗教、统计、支油、人防、广播电视、史志编纂、防震减灾、气象测报等开展工作。

 

四、加强政府自身建设

 

面对异常艰巨复杂的赶超发展任务,我们要深入贯彻落实新的发展理念,统筹推进服务型政府和法治政府、廉洁政府建设,不断提高施政能力和服务水平。

坚持依法履职。严格遵守宪法和法律,健全依法决策机制,做到法定职责必须为,法无授权不可为。加强行政执法监督,促进规范公正文明执法;启动七五普法工作。严格执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督,让行政权力在法治轨道和阳光下运行。

坚持勤勉履职。积极践行三严三实,恪尽职守、主动作为,提高政府执行力和公信力。加快转变政府职能,推行权责清单制度并实行动态管理。深入推进政务公开,及时回应社会关切。开展懒政怠政为官不为问责活动,聚焦监督执纪问责。健全并严格执行工作责任制,确保各项政策和任务落到实处。

坚持廉洁履职。坚持纪严于法、纪在法前,严明政治纪律和政治规矩,履行廉政主体责任和一岗双责,认真执行中央八项规定。加强行政监察,推进审计全覆盖。推动党风廉政建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民!

各位代表!

当前的清丰,团结和谐干事、风清气正劲足。全县上下要在县委的坚强领导下,以更强的家园意识和责任意识,务实重干、奋力争先,为实现十三五精彩开局、为加快建设富裕和谐美丽新清丰而努力奋斗!



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