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《全民一起手机斗地主重点项目模拟审批实施办法(草案)》 起草说明
序号:12673  索引号:J0001-2101-2018-00344 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:法制办 发布日期:2018-03-22

《全民一起手机斗地主重点项目模拟审批实施办法(草案)》起草说明

 


一、起草背景

为深入贯彻落实省委、省政府深化行政审批制度改革的工作部署,积极推进项目前期工作,落实项目建设条件,加快项目实施进度,我办起草了《全民一起手机斗地主重点项目模拟审批实施办法(草案)》。

二、法律依据

(一)上级文件

1.《河南省人民政府办公厅斗地主达人进一步完善重大项目联审联批工作机制的通知》(豫政办〔2014〕92号)

条第(二)项“进一步规范审批流程,全面提高审批效率一项审批需其他审批事项作为前置审批条件,或前置审批手续办结时间长于或与该项审批时限要求有矛盾时,可以探索试行模拟审批的办法,审批部门先出具模拟审批意见,待前置手续完成和达到法定条件后转为正式审批;并联审批阶段的前置要件取齐时间,可以明确为最后发文发证环节。同时,要不断积累联审联批工作经验,积极探索其他行之有效的审批工作方法。

(三)项“完善审批绿色通道制度。省直部门及省辖市、县(市、区)政府要设立专门的重大项目联审联批综合窗口,实行集中办公,提供一站式服务。进一步完善重大项目审批绿色通道制度,对需要审批的事项指定专人全过程跟踪服务,急事急办,特事特办,限时办结。公开各项审批手续办理的条件、流程、所需材料、办结时限和其他事项 e54 ,对审批要求和所需条件实行一次性告知。项目单位要按照法律、法规要求及时提交和补充完善有关资料,保证项目建设合法合规。

2.《濮阳市人民政府斗地主达人印发濮阳市网上审批及电子监察系统管理办法的通知》(濮政〔2016〕59号)

“ 第十三条 网上并联审批采用模拟模式。并联审批窗口将申报资料上传到“网上审批系统”,通知有关审批服务部门签收。审批服务部门首先假定其他部门审批事项符合要求,并通过了模拟审批,然后对其他前置条件进行审核,符合要求后,在网上出具模拟审批意见。当前置条件满足法定条件后,各审批服务部门将模拟审批意见转为正式审批,出具正式公文或证照。网上“模拟”审批结果仅作为内部网络审批使用,不作为正式审批许可。”

(二)借鉴外地文件

1.《驻马店市建设投资项目模拟审批暂行办法》;

2.《开封市重点项目模拟审批实施办法(试行)》的通知》(汴政办〔2014〕69号);

3.《潍坊市建设项目模拟审批实施办法(试行)》;

4.《淮安市重大投资项目模拟审批实施办法(暂行)》;

5.南京市浦口区人民政府办公室《浦口区重点建设项目模拟审批试行办法》(浦政办发〔2016〕81号);

6.《肇庆市重点项目审批“绿色通道”暂行办法》(肇府办〔2008〕105号)。

三、本办法的基本框架和内容

《办法》 624 共十一条。

(一)界定了模拟审批的范围

   根据我县实际,参照外地经验,明确了政府性投资项目、列入年度建设计划的重点项目、重点招商引资项目等纳入模拟审批范围。

(二)提出模 418 拟审批的基本原则

明确规定了模拟审批是基于投资人自愿申请为前提的原则及相关部门进行模拟审批应遵循的原则,并标明模拟审批过程中出具的模拟文件不具有行政审批文件的法律效力。

(三)明确模拟审批的基本条件

明确模拟审批的项目主体要求,其中新设立的公司需要通过工商行政管理部门的企业名称预先核准登记,且项目应有利于我县经济社会发展,并符合相关的法律、法规相关规定。   

(四)确定模拟审批的流程

通过学习和借鉴外地的做法,确定了模拟审批分四个主要操作流程,即通过申请人自愿申请,按照项目性质由分管县领导组织召集各个审批部门以召开联审会议的形式确定项目的可行性,确定进入模拟审批程序,做到整合资源一次性解决项目中存在的问题,让企业放心,减少审批时间,并解决模拟审批在转换正式审批中由于申请单位不按时提交关键性资料承担的责任,做到督促企业在前期做好准备工作,提高审批效率,具有较强的可操作性。

(五)明确相关部门的职责

本《办法》规定由县行政服务中心开设模拟审批服务窗口,负责模拟审批申请及材料的送达、流转等工作,做到模拟审批一站式服务;县督查和监察部门对模拟审批中的问题进行督促检查,避免模拟审批效率低下;并规定主要审批部门及其他各部门的履责要求

四、需要说明的问题

(一)斗地主达人模拟审批的概念 20c ,省、市文件均未对模拟审批进行明确规定,我办在学习、参照借鉴外地及外省市的相关文件后,明确了模拟审批的概念。(《办法》第二条)

(二)我县相关审批事项均在企业服务中心,在提高服务效率,节省资源的原则下,参照潍坊市和肇庆市等地法,规定在行政服务中心设立模拟审批受理窗口。(《办法》第三条)

(三)在借鉴南乐县及外地经验对我县实施模拟审批范围予以界定,为了避免界定范围过窄,采用了兜底条款:其他经县委、县政府同意后确定的项目。(第四条第一款第五项

(四)特别规定模拟审批须由当事人自愿提出申请,而不作为强制性的约束。(《办法》第五条第一款第一项)

(五)模拟审批是在正式审批前的模拟、演练的过程,只做为相关部门内部运作的方式,明确说明不具有正式审批文件的法律效力。至于模拟审批后,在未转化为正式审批文件前,工程能否开工建设的问题。南京市《浦口区重点建设项目模拟审批试行办法》第二十条规定“ 未取得正式审批手续前急需开工的,按照相关程序办理;”《驻马店市建设投资项目模拟审批暂行办法》第三条第一款第三项规定“模拟审批只作为项目审批内部运作的创新方式,模拟审批过程中出具的意见书等文件不具有行政审批文件的法律效力,模拟审批文件未转换为正式文件前工程不得开工建设。”除此之外,我办参照的其他外地作法,对此并无明确表述。(《办法》第五条第一款第三项)

)明确投资主体,其中规定新设立的公司需在我县进行登记注册公司。(《办法》第六条第一款第二项)

)规定申请人在申请模拟审批时应做出相关承诺,并在换取正式文件时缴纳各项费用。(《办法》第六条第一款第三项)

)为了便于模拟审批操作,我们采取由县分管(分包)县领导组织召集县发展改革委、县国土资源局、县环保局、县住建局规划、综合执法等审批部门对项目进行现场勘查,并召开联审会议初步确定进行模拟审批的可行性。召开会议汇总相关审批部门意见,出具联审会议纪要,决定项目是否进入模拟审批程序。此外,在该《办法》中并没有将具有审批职能的部门予以详细罗列,而是用“发改、国土、住建、环保、规划、综合执法等”予以表述。之所以如此,是因为项目不同,参与部门不同,为便于具体操作,采用了兜底条款方式予以表述。(《办法》第七条)

)通过对南乐县考察,南乐县在实施模拟审批转换正式审批过程中,申请人不予配合、不按时提交相关材料的问题,我们采取在模拟审批阶段实施挂起制度,可有效解决此类问题。(《办法》第七条第三款第三项)

(十)为了避免出现模拟审批文件相关法律问题,采取换取正式审批文件同时收回模拟审批证件。(《办法》第七条第四款第二项)

最后,再次明确凡纳入模拟审批项目,各相关部门不得再次以“未批先建”等理由,给与行政处罚,以期达到模拟审批让项目落地“零等待”之目的。


 

                      全民一起手机斗地主人民政府法制办公室

                                   2018.3.9

 相关信息:博雅斗地主〔2018〕5号 全民一起手机斗地主人民政府 斗地主达人印发全民一起手机斗地主重点项目模拟审批实施办法的通知


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